上海处于从工业化向新工业化转型的关键阶段，需要大量的优势外资，以及与之相配套的人才和产业链资源；需要大量的外来资本、智力和生产链资源，以推动制造业升级。
上海打开外资格局面临的三大挑战
首先，外资数量尚有不足。2020年，上海吸引外资为200亿美元，创历史新高。但与上海相比，香港地区获得1190亿美元，新加坡获得910亿美元。2022年，上海实际使用外资为239.56亿美元，虽然保持着增长，但是仍然落后于上海国际金融中心的需要。
其次，外资结构偏重于服务业，在制造业方面的投入显得不足。2022年，上海第三产业实际使用外资230.73亿美元，占全市实际使用外资总额的96.3%。外来资金更看中上海的市场，而不是要利用上海的人才资源来开发制造业潜能。
最后，进博会作为国家级平台的投资溢出效应仍待观望。
上海可以采取以下措施：
一是，上海要扩大金融开放力度，与国际金融市场实现更好的连接。二是，上海要增加人才流动的开放度，保持人才的活力和创新能力。三是，上海要充分发挥区位优势，依托长三角经济腹地，提升自己对优质外资的吸引力。四是，要提升上海的文化创新力和活跃度，全面提升上海的国际化水准。
上海要积极走出去，增强招商引资的力度
首先，领导挂帅，带队前往目标国家，现场推介上海。上海已经开启“投资上海•共享未来”海外行的活动；上海市政府今年将在境外举办多场推介活动。建议剖析外资结构和国际资本的流向，对症下药，推介活动直达各个主要的外资来源地。
其次，举办国际性活动和展览、参与国际贸易展览会。上海可以考虑，把“国际人工智能大会”等上海的年度重点展会，办到国外，就地寻找对接资本、对接企业。
第三，邀请国外媒体来上海采访、聘请国外公关公司给上海游说、任命国外的招商大使和代理商。上海还可以积极与各国政府和商业团体合作，扩大自己在国际上的影响力，增加吸引外资的曝光率。
第四，上海要大力引进国外尖端人才，凝聚国外尖端人才，既促进上海经济、科技、文化的水平，也给“海纳百川”的上海形象，增加国际色彩。
第五，进一步提高服务质量和效率，留住现有的外企，给国际资本树立信心。上海可以更广泛地借鉴国外的成功经验，吸取别国在招商引资方面的经验，不断完善自己的政策体系。
简而言之，上海面向世界，具有开发前沿优势；背靠长三角这一世界上最大的产业聚焦地，具有规模优势和完整的产业链条，有潜能发展成国际金融中心、创新之都、智能制造之都和时尚之都。上海可以成为世界优质资本圈、优质产业圈、优质人才圈和优质文化圈的一个关键节点，实现世界的上海与中国的上海这种双重身份的有机结合，实现内外两个大循环的有机统一，继续成为中国最受欢迎的投资目的地之一。（复旦大学美国研究中心教授张家栋）
