上海作为外商投资中国的重要载体，近年来持续深化改革开放，连续出台两大吸引外资的政策：《上海市加大吸引外资若干措施》、《关于进一步优化外商投资环境等实施方案》。
展望2025年，上海外资引进战略可以瞄准制造业、房地产、城市更新与数字化转型，以高水平制度型开放为引领，推动外资高质量集聚。具体如下：
一、优化外商投资产业结构，推动制造业高质量发展
紧密围绕“3+6”产业体系，上海可以通过精准施策，深化外资在核心技术与产业布局中的关键作用，有力驱动产业的转型升级。
一是扩大准入和试点开放，引导外资投向智能制造、高端装备、集成电路及生物医药等战略新兴产业，促进资本与技术深度融合。
二是实施进口自用设备免税或退税政策，降低外资企业的设备采购成本。同时，政府可为外资企业提供创新基金，用于支持其本土化研发，增强技术引进与本土化创新的协同效应。
三是通过鼓励外资构建开放式创新平台，促进跨国公司与国内企业、科研机构的深度合作。
二、促进外资深度参与，重塑上海房地产行业新标杆
上海正依托外资驱动，加速房地产转型与可持续发展，推动城市宜居性与智能化同步提升。
一是通过政策优惠吸引外资参与旧城改造、智能楼宇建设及绿色建筑项目。
二是提供灵活的融资方案与专项基金，帮助外资降低投资风险并提升项目回报。
三是鼓励外资与本土企业合作，投资旧城改造和跨区域城市建设项目，促进外资与长三角区域发展融合。
三、多措并举吸引外资，加速智慧城市与绿色基础设施建设
上海通过系列举措加速城市更新，提升基础设施投资效率，并吸引外资参与关键领域建设。
一是优化审批流程和资金对接，吸引外资进入智能交通、绿色建筑、智慧停车等基础设施项目。
二是优化土地政策，促进外资参与数字基础设施建设。
三是加大对新能源项目的支持，吸引外资参与光伏、风能等可再生能源项目。
四是推动智慧环境管理与大数据平台建设。上海通过引导外资投资智能环境监控系统、智慧安防等项目，结合大数据与人工智能技术，提升城市环境治理的效率和精准度。
四、深化外资吸引策略，打造上海全球数字经济中心地位
上海可以尝试通过创新政策和措施，吸引外资助力产业数字化建设，提升其全球数字产业竞争力。
一是推动外资参与数字经济产业集群建设。上海通过建设数字产业园区和人工智能创新实验区，吸引外资投资算力、大数据和人工智能等关键领域。
二是优化跨境电商及数字金融政策，为外资参与提供便利条件。上海实施差异化政策，引导外资参与数字金融基础设施建设。政府通过简化监管程序、设立跨境支付试验区及提供创新基金，激励外资企业加大投入，提升上海数字金融服务能力。
三是完善数据保护与跨境数据流动管理。针对外资企业对数据隐私和合规性的需求，上海通过制定国际化的数据保护标准，并搭建跨境数据服务中心，为外资提供全方位的合规支持和安全保障。
四是引导外资共建“丝路电商”合作先行区，构建跨境电商国际产业园区，吸引外资企业在此设立运营中心、物流中心和跨境支付中心，推动上海成为全球电商枢纽。（上海市外国投资促进中心《投资上海》杂志，作者：东华大学管理学院教授、博士生导师 姚洪心）
