上海肩负着建设具有全球影响力科技创新中心的重任，吸引跨国公司功能性总部，是上海破解创新要素“结构性短缺”的现实需求，是提升产业链“创新集聚度”的关键路径，是参与全球创新治理的战略支点。
一、跨国公司总部需要提升上海全球科创中心能级
（一）需要大批关键领域的高端人才
上海每万人的研发人员数量虽高于全国平均水平，但仅为旧金山湾区的1/3、东京的1/2，在芯片设计、人工智能算法等关键领域的高端人才缺口达10万人以上。在光刻机、高端传感器、工业软件等领域，“卡脖子”技术短板突出。
（二）需要拥有全球话语权的新型总部
上海缺少层级高、附加值高的先进性的生产服务业型跨国公司及数字经济等新型总部，使得上海在全球创新资源配置中的话语权受限。
（三）需要国际标准与本地政策完全同步
生物医药研发中的临床数据跨境传输受限，资金跨境审批时间长，外籍研发骨干的工作许可审批流程复杂，国际标准与本地政策还未完全同步，部分政策措施不一定契合外资企业实际需求。
（四）需要科技创新生态配套更加全面
跨国公司在上海的研发活动，与本土企业互动较少，地区总部与研发中心运营成本也在攀升。上海的国际学校数量与分布不均衡，国际化医院的数量和服务质量有待提高，人才公寓的数量不足且配套设施不完善。
（五）需要增加国际性权威性合作平台
国际科技组织、跨国公司、创新服务机构在上海设立高水平国际科技合作基地的数量不足，距离全球创新网络枢纽城市仍有较大差距。
二、激励跨国公司总部参与深化上海国际科创中心建设
（一）强化功能能级，推动总部向高能级转型
第一，从政策激励与功能拓展两个方面，升级决策权限与功能复合化。对升级为亚太区总部（具备两项以上核心功能）及事业部全球总部，给予奖励，鼓励新增研发创新或财资管理功能，支持设立开放式创新平台，推动与本土企业、孵化器合作，享受国资基金对接资源。
第二，培育细分领域全球总部。重点吸引人工智能、生物医药、集成电路等领域的事业部全球总部，力争3年内数量超20家，配套“一企一策”提升方案，定制化解决跨区域监管障碍。
（二）破解要素瓶颈，实现人才与资本双轮驱动
第一，通过精准引才以及本地化培养，构建高端人才引力场。针对芯片设计、AI算法等紧缺领域，优化外籍人才工作许可“容缺受理”机制，允许随行家属同等居留期限，推广APEC商务卡及多年多次签证便利。同时，联合高校设立“基础研究先行区”，给予长周期稳定资助；推动企业参与工程硕博士联合培养，定向输送产业人才。
第二，拓宽资本跨境通道。优化自由贸易账户功能，支持优质总部自动化处理跨境支付，接入外汇交易中心“银企平台”，鼓励设立创业投资基金，激活存量外资。
（三）优化制度环境，破除跨境流动壁垒
第一，数据与资金流动便利化。建立生物医药临床数据跨境“白名单”，扩大海关AEO认证覆盖范围，简化资金池规则，推动银行实现本外币资金集中运营自动化，缩短审批时间至72小时内。
第二，逐步衔接国际规则。推动跨境再制造等政策试点，允许外资药企同步参与全球多中心研发，缩短上市审批周期。
（四）完善创新生态，强化本土联动与生活配套
第一，促进开放式创新。支持跨国公司与本土企业共建联合实验室，优先纳入上海市重点实验室体系，鼓励参与“模速空间”等孵化平台，推广丰田“本土化决策”模式（如中国首席工程师制度），推动研发成果反向输出全球市场。
第二，补齐生活服务短板。新增较低月租人才公寓，配套国际化社区服务；在张江、大零号湾等区域增设国际学校和三级医院分支机构。
（五）拓展合作网络，构建全球创新枢纽
第一，提升国际组织能见度。吸引国际科技组织落户，配套设立“上海未来产业基金”，支持早期硬科技项目。
第二，强化区域协同机制。建立长三角“揭榜挂帅”联合攻关机制，推动脑机接口、AI药物等未来产业专项培育，共建技术转移中心，年内实现技术合同成交额增长30%。
总之，上海短期目标包括3年新增培育400家多功能总部，研发人员的密度要缩小与东京等城市的差距，长期目标则是成为亚太研发决策中枢，最终建成“科学新发现-技术新发明-产业新方向”一体化的全球科创枢纽。（上海市外国投资促进中心《投资上海》杂志，作者：上海对外经贸大学国际经贸学院教授、博士生导师，学术期刊社社长高运胜）
