外资在上海的发展正式迈入3.0时代，要素融合、价值共生成为核心特征。传统依靠成本优势、基础政策吸引外资的路径，边际效益持续递减，稳定的经济社会环境、雄厚的技术创新能力、庞大的工程师队伍以及持续升级的消费市场，正成为上海吸引外资新投资、再投资的核心支点。

一、强化全球资源配置的枢纽功能

品牌塑造与全球传播是重构引资工作的重要引领。上海正系统性升级“投资上海”城市品牌，推动内涵向“共创上海”延伸。

在全球供应链体系中，上海致力于成为“安全枢纽、创新策源地和关键市场节点”。建立供应链韧性应急与预案备案一体化机制，搭建覆盖全行业的动态风险监测与预警地图，吸纳外资龙头参与行业规则与标准制定，推动外资从经营管理者转变为供应链共建者。定期举办外资链主企业供应链对接峰会，设立专项资金培育本土配套企业，持续扩大保税维修、跨境再制造试点范围，布局关键物资战略储备共享仓，全方位提升产业链抗风险能力。

数字化、智能化转型是增强外资吸引力的关键抓手。上海持续深化数字技术应用，推动口岸、贸易、物流、监管全链条数智化升级，对标数字经济伙伴关系协定（DEPA）规则，依托临港新片区探索数据跨境流动新模式，以上海港为核心打造智慧供应链中枢，将一体化通关物流模式向长江经济带延伸，以高效的数字“软连接”打通全球资本、数据、商品流动通道。

二、构建共创共赢的产业创新生态

积极借鉴国际先进经验，构建适配自身发展的综合生态体系，形成“交通枢纽+贸易网络+法治环境+数字底座+金融通道+人才磁石”的六位一体发展格局。用好自贸协定红利，帮助外资企业深耕国内市场、拓展内陆腹地。大力发展科技金融，完善跨境金融服务，补齐产业配套短板。同步建立外资再投资项目评估机制，不断完善知识产权保护、商事调解、权益界定等规则体系，营造公平透明、稳定可预期的营商环境。

深化政产学研融合互动，整合外资企业、本土企业、高校与科研院所组建联合创新平台，开放共享大型科研设备、实验数据与中试资源。动态发布细分产业链供需清单，引导各类创新主体开展联合攻关。各大产业园区常态化举办产业链沙龙、技术对接会、供需洽谈会，破除信息壁垒，让外资与本土企业在频繁交流中增进互信、深化合作。以上海三大先导产业为核心，以未来产业、体验经济与文创产业为引领，打造兼具活力与魅力的国际化都市，以多元产业形态和丰富应用场景为外资开辟全新合作赛道。

三、夯实制度型开放的长效根基

“留商、稳商、促进再投资”是系统工程，上海必须依托自身硬实力，吸引外资、留住外资、赋能外资，让外资企业在与上海共同成长中分享发展红利。

充分发挥龙头枢纽作用，联动长三角城市群，放大区域产业集群优势。在苏州、嘉兴、南通等周边城市布局政策联动的外资供应链备份园区，打造“上海决策+周边备份”的产业飞地模式，同时建设长三角外资数据走廊，在合规前提下实现研发数据跨区域互联互通。

人才是创新共创的第一资源。上海着力打造“机会+产业+环境”三位一体的全球人才引力场，坚持“给舞台、给成长、给生活”的引才理念。建议推行揭榜挂帅机制，围绕集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业发布全球人才招募令。针对高精尖缺人才制定差异化薪酬补贴与激励方案，对顶尖人才实行“一人一策”个性化服务。整合政务服务事项，打造“外籍人才一件事”集成平台，推行工作许可与居留许可并联审批，开通跨国企业举荐人才绿色通道，为外籍高端人才、企业高管及家属提供居留便利支持。（上海市外国投资促进中心《投资上海》杂志，作者：同济大学经济与管理学院副教授 刘强）