上海正以前所未有的力度推动外商投资更上一个台阶。从“十四五”迈入“十五五”，上海从曾以土地、税收优惠为主的“政策红利”吸引外资，转向打造生态开放的“制度高地”来牵引外资；从过去以“要素驱动”的生产基地为主，正全方位跃升为“创新驱动”的全球及区域研发中心。

一、战略定位跃升：打造全球创新策源地

上海对外资的吸引力不再局限于“建工厂”，而是聚焦于“建大脑”。战略定位上，上海正引导外资企业从单纯的生产制造基地，向全球研发中心、地区总部转变。

比如，法中轨道，实现多项成果反向输出欧美。深耕美妆业的欧莱雅，中国研发中心已经诞生多项原创成果，经上海市商务委认定，升级为全球研发中心。这一系列发展，印证了上海不断优化的科创生态，以及打造全球创新关键枢纽的巨大潜力。

二、制度型开放：牵引再投资发力点

当前，吸引外商投资及再投资，不再单纯依赖传统的政策优惠，而是不断提升制度型开放水平。

作为世界银行营商环境新评估体系B-READY的重要组成部分，《2025年度中国企业调查报告》显示，在涉及营商环境的59个测评点中，上海有22项达全球最优水平，占比近40%，超过新加坡，以及纽约、伦敦等。除了供电可靠性、电子支付费率零成本这样的基础软硬件条件达到全球最优水平之外，上海在商事调解可替代性、国际贸易海关服务满意度等方面也位列最优阵列。此外，纳税时长、贷款申请时长、仲裁可替代性、政府采购和招投标便利性等方面也达到全球先进水平。

三、产业聚焦与链式招商：构建新质生产力长三角集群

围绕新能源汽车、高端装备、新材料等重点产业，上海近年来推行更具有协同效力的“链式”招商策略。例如，依托特斯拉、巴斯夫等龙头企业的“链主”效应，上海大力吸引上下游配套企业设立研发中心或生产基地，由此促成产业集群效应。

长三角一体化发展是国家战略，上海鼓励外资企业再投资，还可以带动区域产业链升级，形成“上海研发+周边制造”或“上海总部+周边基地”的协同模式。在长三角范围里的产业联动，推动产业布局优化，促成产业能级跃升。

四、展望未来之一：加强科创生态建设、制度创新

对外资企业而言，上海传递的核心信号是：选择在上海进行投资及再投资，获得的将不仅是更经济的生产运营成本，还有更先进的外部生态，更广阔的中国及全球市场机遇。

建议上海在发展高端装备业的进程中，加强推进大飞机、商业火箭等标志性装备的批产，并前瞻布局低空及深海装备；上海作为全球AI高地，全链条布局大模型、算力、语料及应用，并赋能垂直领域；通过深度融合科技与产业创新进程，给内外资企业释放大量高技术投资机遇。

制度创新的步伐不停顿。建议上海积极推动“准入前国民待遇+负面清单”管理模式落地，可以以新落成的东方枢纽国际商务合作区为新平台，构建覆盖人员、货物、数据的跨境便利化政策体系，实现要素“快进快出”。同时，先行先试离岸、服务及数字贸易，以提升全球要素汇聚能力。

五、展望未来之二：从低碳合作入手，促进欧企再投资

在欧企普遍投入重金的绿色低碳领域，上海也可以给予更大空间，主动携手，实现欧企在上海的再投资。

上海的措施可以包括并不限于：在新能源方面，联合研发固态电池、完善电池回收闭环并引入商业模式创新，推动V2G标准化，将上海打造为全球示范城市；在房地产、城市更新方面，鼓励引入近零能耗的材料、技术及微电网等；在氢能经济方面，结合上海海工与欧洲双方优势，试点氢能重卡等岸上物流形态；在循环经济方面，可侧重化学回收与生态设计；在航运方面，可以加强绿色船舶技术（氨、绿甲醇燃料动力系统等）及航运脱碳标准方面的合作。

尤其是航运业，上海与欧企的合作具有想象空间。上海可以考虑以下制度创新：1）碳市场枢纽，依托2026年中国、欧盟、巴西碳市场联盟，在上海率先推动碳足迹标准互认等工作，由此助力打造碳交易枢纽。2）航运绿色化试点，借势上海建设国际航运中心、国际绿色航运走廊，推动绿色船舶加注、智能航运及绿色港口应用场景方面的中外企业合作。3）能力构建，积极参与国际ESG及航运脱碳标准建设工作，促进中外船企及物流企业合作。（上海市外国投资促进中心《投资上海》杂志，作者：上海交通大学中英国际低碳学院副教授张宇泉）