6月27日-28日，第四届全球城市治理与政策学术研讨会在上海举行，来自中国、美国、加拿大、英国、澳大利亚等多个国家和地区的共200余位学者参加此次研讨会。

本次研讨会由上海交通大学国际与公共事务学院（后简称“国务学院”）和中国城市治理研究院（后简称“研究院”）主办，中国留美公共管理学会(CAAPA)、留美公共政策学会（CPSG）、中国城市研究网络(UCRN)、国际中国规划学会（IACP）、香港城市大学公共政策与国际事务系、上海交通大学健康长三角研究院和中国科学学与科技政策研究会智慧城市与创新发展专业委员会协办，论坛的主题是“创新驱动与韧性构建：迈向新城市治理”。

上海市人民政府发展研究中心濮海虹副主任进行开幕致辞。她指出，去年中央城市工作会议明确提出城市发展正从增量扩张转向存量提质增效阶段，要坚持内涵式发展、将工作重心转向治理投入。上海作为拥有2500万人口的超大城市，将围绕"四个中心"建设，着力提升城市能级、优化空间布局、提升生活品质与治理效能。

她强调，当前必须以创新为第一动力，推进城市治理数字化、智能化，强化韧性安全城市建设，守住城市安全底线。本届研讨会聚焦"创新驱动与韧性构建"，既契合中央精神，也切中城市治理核心命题。她期待各方携手共探城市现代化治理新路，为上海乃至中国的内涵式城市发展贡献智慧。

上海市住房和城乡建设管理委员会一级巡视员刘千伟指出，当前中国城市发展已进入以内涵式发展为主线、以城市更新为重要抓手的新时期。在创新驱动方面，上海积极推动人工智能与数字化技术向城市建设管理领域渗透，从建筑信息模型赋能好房子建设，到城市运行“一网通管”，技术红利正转化为市民可感的便捷。在韧性建设方面，上海大力推进基础设施生命线安全工程，深化"平急两用"设施建设，努力实现从被动应对向主动预警转变。他强调，上海将全面完成第三轮城市精细化三年行动计划，积极探索分层分类精准治理，让城市治理既有力度、又有温度。

上海交通大学讲席教授，中国城市治理研究院院长，湘潭大学副校长吴建南指出，面对经济增长放缓、极端天气频发、人工智能冲击等全球挑战，本届研讨会以“创新驱动与韧性构建”为主题，倡导一种新的城市治理哲学，发展与安全相互赋能，而非相互取舍。

他回顾了2015年与2025年两届中央城市工作会议的历史节点，指出城市工作重心已从“规划、建设、管理”深度转向“规划、建设、治理”。他介绍，中国城市治理研究院近十年来持续开展决策咨询与国际交流，累计报送专报逾2200篇。本届研讨会汇聚多国学者，将围绕数字政府、韧性安全、城市更新、人工智能赋能治理等前沿议题深入研讨。

上海交通大学国际与公共事务学院党委书记沈丽丹主持了大会开幕式。

本次大会的主旨演讲分为三部分，每部分有四位专家发言。第一部分由上海交通大学国际与公共事务学院长聘教授、公共行政系系主任，中国城市治理研究院驻院研究员易承志主持。

香港城市大学公共及国际事务系讲座教授，HabitatInternational主编许智文围绕《New Urban Governance: Innovation-Driven&Resilience-Building Frameworks for Climate Change》的主题进行了报告。

他指出，传统金字塔式、部门分割的被动管理模式已无法应对日益加剧的极端气候冲击，未来城市应从被动补救转向以系统性创新为驱动的前瞻治理。

为此，应建立"技术创新—基础设施韧性—治理协同"三大支柱：以物联网感知、数字孪生模拟和AI智能调度实现城市系统的高效响应，以海绵城市、分布式能源和基于自然的解决方案提升基础设施抗灾能力，以公私合作、学术支撑和社区参与构建分布式决策机制。

随后，他结合丹麦哥本哈根暴雨管理、新加坡数字孪生系统以及中国深圳海绵城市建设这三个案例，对城市如何通过创新驱动实现韧性转型的实践路径进行了分析与总结。

澳大利亚昆士兰科技大学商学院院长、管理系教授，美国布鲁金斯学会非驻院资深研究员Kevin Desouza围绕《Driving Urban Innovation with LLMs: Building Robust Policy for Smarter and Equitable Cities》的主题进行了报告，他指出大语言模型（LLMs）在城市规划中的角色不仅限于提高效率，认为其真正的价值在于改变人们的思考方式，开拓系统布局的新视野。

他聚焦大语言模型在城市规划中生成不同未来场景以提升政策有效性的作用，提出了一个人机协同的前瞻框架，结合布里斯班市面向2032年奥运会的规划案例，深入分析了实践中融入人工智能的战略性前瞻规划过程、试点成效与可推广的经验。他也对城市采纳大语言模型的发展路径进行了展望。最后，他强调需要审慎的治理以防止算法偏见。

美国乔治亚州立大学安德鲁杨公共政策学院副院长、杰出教授，Mescon讲席教授，Journal of Urban Affairs高级副主编刘阳发表了题为《The (Uneven) Spatial Distribution of Entrepreneurial Support Organizations in the Regional Ecosystem》的主旨演讲。

她首先指出，创业支持组织（ESOs）是连接创业者与资金、知识、人才和社会网络等资源的重要载体，其空间布局直接影响区域创业生态系统的发展质量和包容性。其次，她以美国亚特兰大都市区为例，分析了创业支持组织的空间分布特征，发现其总体呈集聚态势，更多分布于发展条件较好的地区，而黑人和西班牙裔人口聚集社区获得的创业支持资源相对不足，创新资源配置存在明显空间差异。

最后，她强调，应优化创业支持组织的空间布局，并结合信息传播、社会网络等多维度因素提升资源可及性，推动创业机会更加公平共享，增强区域创新生态系统的韧性与包容性。

上海交通大学国际与公共事务学院长聘教授，中国城市治理研究院驻院研究员吕守军围绕《上海落实“投资于人”与新一轮城市功能跃升》的主题进行了报告。他指出，“投资于人”是推动扩大内需和城市高质量发展的重要理念，应围绕人的全生命周期优化公共资源配置，增强居民消费能力与发展质量。结合人口老龄化、少子化、数字经济发展及消费结构变化等现实背景，吕教授分析了当前消费增长面临的约束，认为应进一步完善收入分配、社会保障、生育支持和住房保障等制度安排，推动财政资源更多投向民生领域，实现人口高质量发展、消费提振与城市功能跃升的协同推进。

主旨演讲第二部分由上海交通大学国际与公共事务学院长聘教授，公共经济与社会政策系系主任，中国城市治理研究院驻院研究员陈杰主持。

清华大学公共管理学院长聘教授，国际中国规划学会(IACP)前任主席，Journal of Comparative Policy Analysis期刊共同主编刘志林进行了题为《Unique but Not Exceptional: Situating China’s Urbanization Experience in Global Urban Governance Scholarship》的主旨演讲，探讨了如何在国际理论比较的视野下有效“翻译”和阐述中国的城市治理实践。

刘教授指出，当前国际学术界对待中国经验存在两种极端误区:一是“普遍性理论的场景检验”，将中国实践视为检验欧美理论、并拓展其适用范围的场景，而忽略了中国城市发展的独特历史、制度与文化特色;二是“独一无二的特殊案例”，过度强调“国家主导”等本土特色，而有可能将中国视为无法比较或具有国际理论意义的孤立案例，并导致二元对立的价值判断。

刘教授认为，未来的城市治理研究应超越冰冷的数据,转向具象的人文经验,关注多元行动者在日常微观实践中的谈判、协调与混合共存。

美国宾夕法尼亚州立大学公共事务学院教授冉冰围绕《城市治理的悖论化转向：创新、韧性与人工智能驱动下的新城市治理》的主题进行了报告。

冉教授在报告中指出，当代城市治理已由复杂问题转向悖论问题，核心在于效率与公平、创新与韧性等目标间的长期张力，难以一次性解决，只能持续调适。他认为城市治理正经历从建设到治理能力、从单一灾害到复合风险、从单城到跨尺度网络、从创新集聚到公共价值的转向。创新与韧性构成核心悖论：创新推动发展却带来风险，韧性保障稳定却可能抑制变革，并延伸出发展与包容、绿色与公平等矛盾。新城市治理关键在于提升识别与调解张力的能力，通过制度弹性与安全边界，使技术服务公共价值，实现效率、尊严与安全的动态平衡。

加拿大莱斯桥大学地理系教授徐伟发表了题为《回归旧金山—AI时代城市创新治理的第一性原理》的主旨演讲。徐教授以旧金山为例指出，AI时代城市创新治理的关键在于创造让创造自然发生的条件，而非仅依赖资本或政策。

他提出创新生态三大基石：安全感（包容试错的制度环境）、连接度（多层信任网络实现能力对接）和意义感（超越金钱的长期使命感）。他强调物理空间的偶然碰撞不可替代，城市仍是“创新容器”。而治理需实现四个转向：从管理员转向园丁、从零风险转向可计算的风险、从给补贴转向提供场景、从考核GDP转向考核生态。创新如同热带雨林，无法精确规划，只能在适宜土壤中自然生长，治理核心是培育条件而非控制。

上海交通大学讲席教授，中国城市治理研究院院长，湘潭大学副校长吴建南进行了题为《迈向新城市治理：以创新驱动与韧性构建重塑城市未来》的演讲，系统阐释了新城市治理的时代背景、理论框架与实践方向。

他指出，当前城市治理正面临多重叠加的时代挑战，为城市运行带来了前所未有的不确定性，传统治理模式已难以应对复杂多变的复合风险，亟需引入新理念、新工具与新机制。吴建南教授提出，新城市治理应当以统筹发展与安全为基础，以“创新驱动”与“韧性构建”为支柱，聚焦感知能力提升、组织形态重构、时间逻辑转变与价值锚定重申在内的四维治理变革。同时，中央城市工作会议提出建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市，本身就是新城市治理的一种系统表达，为统筹发展与安全提供了目标体系。

主旨演讲第三部分由上海交通大学国际与公共事务学院长聘教授、中国城市治理研究院驻院研究员吕守军主持。

上海交通大学国际与公共事务学院长聘教授、公共行政系系主任、中国城市治理研究院驻院研究员易承志围绕《面向复合风险的超大城市韧性何以提升》的主题进行了报告。他指出，风险社会背景下，超大城市日益面临因风险叠加、级联、交互等作用形成的复合风险挑战，传统单一风险治理范式已难以有效应对。

对此，应推动超大城市韧性建设从传统单一分散韧性观转向多维整合的系统韧性观，构建涵盖感知、研判、响应、学习等环节的全周期动态韧性治理机制，强化制度建设、主体协同与数字技术赋能，以提升超大城市应对复合风险的韧性水平。

南开大学周恩来政府管理学院教授、国家治理研究院副院长锁利铭在题为《理解现代化城市体系的网络逻辑》的主旨演讲中指出，现代化城市体系并非城市群、都市圈、超大城市和县城等既有概念的简单叠加，而是以城市之间的功能联动和关系结构为核心的网络化体系。报告从政策演进和理论辨析出发，分析了城市治理从单体建设、增量扩张和分头治理，转向体系协同、高质量发展和整体统筹的逻辑变化。

随后，他引入网络疏离的分析视角，指出城市体系的风险不仅在于可见的空间差距，更在于相似城市抱团、跨层级联系不足所造成的隐性分割。最后，他强调，应借助模块度、E-I指数、同配系数和结构洞等工具识别结构风险，在发挥国家中心城市网络领导力的同时，培育能够连接不同区域和层级的中继支点城市，从而推动大中小城市和小城镇协调发展。

美国纽约城市大学巴鲁克学院马克斯公共与国际事务学院教授陈斌进行了题为《Are Collaborative Networks More Resilient Than Competitive Networks》的主旨演讲。陈教授首先对组织间关系的竞争范式与合作范式进行了界定，并指出日益增多的系统性外部冲击对新常态下组织间治理体系的韧性构成了挑战，由此引出了不同性质的关系如何影响组织间网络面对系统性冲击的韧性这一研究问题。

他以美国加利福尼亚州市政债券发行为例，基于实证分析发现，在无外部冲击时期和金融危机时期，合作型网络相较于竞争型网络中心势更低；合作型网络在各时期相较于竞争型网络的关系稳定性更高，网络密度更低，关系强度更高。

陈教授进而提出了一个从关系稳定性到网络韧性的理论模型。最后，陈教授总结指出在应对外部冲击时，“抱团生存”比“适者生存”更具韧性。

上海交通大学国际与公共事务学院教授、中国城市治理研究院驻院研究员韩志明围绕《系统性解决方案及其建构逻辑—以超大城市的12345热线工作为例》展开分享，系统梳理了12345热线四十余年的演进历程，指出热线历经初创探索、整合规范、智能转型与治理中枢四个阶段，已突破传统政务热线功能边界，升级为便捷高效的服务平台、协同治理的枢纽平台、共建共享的赋能平台与辅助决策的智慧平台。

韩志明教授强调，12345热线的核心意义不止于解决具体事务的“专业工具”，更成为重塑城市治理机制的“操作系统”：以统一入口汇聚民生诉求、转化治理压力，以跨层级工单流转穿透条块壁垒，以闭环管理压实治理责任，以海量数据赋能科学决策，最终推动城市治理从被动应对转向主动治理，为破解超大城市碎片化治理困境提供了可落地的系统性实践范式。

圆桌论坛由上海交通大学中国城市治理研究院驻院研究员谷晓坤主持，围绕“科创时代的城市治理挑战与机遇”主题，意大利巴勒莫大学商业与公共管理教授Carmine Bianchi、Environmental Politics期刊编辑高雪、北京师范大学政府管理学院京师特聘教授吴康、西安交通大学公共政策与管理学院教授孟凡蓉、山东大学政治学与公共管理学院公共管理系教授楼苏萍、上海交通大学国际与公共事务学院研究员、中国城市治理研究院驻院研究员张传勇六位学者参与讨论。

论坛围绕科技创新与城市治理的深层关系展开，学者们从技术公平、区域分化、政府角色与包容性发展等多个维度贡献了真知灼见。与会者普遍认为，人工智能、新能源等新兴技术在城市中的扩散并非中性过程，其对不同群体、不同城市的影响存在显著差异，公共政策需主动识别并回应由此产生的不平等问题。在区域层面，科技创新时代城市间的发展分化有进一步加剧的趋势，中小城市和收缩城市应摒弃追赶思维，立足自身资源禀赋走差异化路径。在政府角色上，学者们强调政府的核心职能在于“使能”而非替代，应为市场主体和科研共同体搭建平台、构建网络、共担风险。此外，如何在科创优先的政策导向下兼顾民生公平、推动创新融入社区、实现包容性城市治理，也是论坛讨论的重要议题。

主旨演讲和圆桌论坛后，举行了本次研讨会的闭幕式，包括优秀论文颁奖活动和第三届中国“人工智能+城市治理”优秀案例征集仪式，该部分由上海交通大学国际与公共事务学院长聘教授、公共经济与社会政策系系主任、中国城市治理研究院驻院研究员陈杰主持。

他介绍，本次学术研讨会除主旨演讲外，还开设了6个平行分论坛、3个特邀分论坛、1个英文优秀论文论坛、两个中文优秀论文论坛、5个青年学子论坛以及圆桌论坛，各位嘉宾围绕数字政府、韧性安全、城市治理与更新、人工智能赋能城市发展、可持续发展等主题展开了深入讨论。

本次会议共收到论文投稿149篇，分别来自中国、美国、加拿大、英国、澳大利亚等十多个国家和地区。组委会对全文投稿的94篇论文进行了评审，评选出优秀论文共计24篇。其中，获得一等奖的论文共计3篇，获得二等奖的论文共计6篇，获得三等奖的论文共计9篇，获得优秀奖的论文共计6篇。

一等奖获奖作者代表

二等奖获奖作者代表

三等奖获奖作者代表

优秀奖获奖作者代表

上海交通大学中国城市治理研究院院长助理、研究员俞俊利启动第三届中国“人工智能+城市治理”优秀实践案例征集仪式，在2024-2025年两届优秀案例征集基础上，进一步丰富数据库建设和标志性成果打造，为持续发掘人工智能推动城市治理体制机制改革创新、提高治理效能的典型经验与创新模式，促进城市治理实践者和研究者互动交流，助力政策制定和实践优化贡献中国智慧。

上海交通大学国际与公共事务学院、中国城市治理研究院副院长、教授张录法代表组委会对与会嘉宾表示感谢，并总结本届研讨会三大特点：一是兼具国际视野与国内关切；二是注重理论与实践相结合；三是问题提出与经验分享并重，倡导建设性批判思维。他对获奖者表示祝贺，并期待未来大家继续支持、宣传并带来新朋友，相约明年再见。

研讨会期间，与会嘉宾分组赴两处点位开展实地参访。一组前往闵行区华漕镇王泥浜村，实地考察该村应对外来人口倒挂难题的基层治理创新实践，深入了解“红色物业”与“户管家”制度的运行成效。

另一组参访徐汇西岸梦中心及人工智能科创生态社区，在感受滨水文创氛围的同时，走访科创企业并开展座谈，近距离体验上海人工智能产业集聚发展的创新生态与实践成果。（主办单位供图）