我国老龄化程度正在不断加深，截至2025年底，全国60岁及以上老年人口已达3.2亿，占总人口的23%；预计到2030年，全国老龄人口将达到‌3.8亿人，‌其中低龄健康退休人员占比超过60%。

为了挖掘第二次人口红利，削减人口老龄化带来的冲击，2025年民政部等19部门印发了《关于支持老年人社会参与推动实现老有所为的指导意见》；2026年3月，上海市民政局等28个部门联合印发《上海市关于构建老年人社会参与支持体系推动实现老有所为的实施方案》，正式推出支持银发族再就业的系统性政策。

作为从“被动养老”转向“主动开发银发资源红利”的探索，政策引发了社会对"银发族再就业是否会抢占年轻人岗位"的担忧和讨论。

2026年全国普通高校毕业生规模预计达到1270万人，同比增加48万人，再创历史新高。

人工智能的高速发展，叠加经济的周期性震荡，社会就业形势呈现总量压力持续，就业周期延长和就业竞争激烈的态势，年轻人就业焦虑情绪明显。

知名银发经济研究者、上海交通大学中国城市治理研究院特邀研究员梁长玉建议，尽快研究出台鼓励退休银发族创业政策，实现“就业创业协同演进”，加强银发创业的顶层设计和引导，不仅能实现银发族的个人价值，更能创造多重社会效益，推动经济良性循环。

梁长玉认为，相较于银发族就业，银发族创业具有带动增量就业、推动产业创新、挖掘二次人口红利三个核心优势。

退休银发族大多拥有数十年的行业积累，对行业规则、市场需求、资源对接都极为熟悉，在专业咨询、行业服务、技能传承领域有着天然的竞争力。

数据显示，在教育培训、技术咨询、健康服务等领域，由退休专业人员创办的小微企业成功率比年轻创业者高出近29个百分点。

同时，退休人员经过数十年积累，拥有成熟稳定的人脉资源网络，在项目对接、资源整合环节能大幅降低创业的沟通与信任成本。

退休银发族享有稳定的养老金作为基础保障，子女大多已经独立，生活压力较小，创业决策更偏向长期稳健发展，对短期盈亏的承受能力更强。

相较于年轻创业者需要承担房贷、育儿等大额支出，退休人员创业的风险敞口更低，更适合创办轻资产、慢收益的服务型项目，也更符合当前服务业发展的整体趋势。

退休银发族创业，可以将数十年积累的专业技能、行业经验通过创业项目传承给青年从业者，缓解当前部分传统行业、专业领域的技能断层问题。

比如退休工程技术人员创办技术咨询工作室，既可以为中小制造企业解决技术难题，也可以吸纳青年技术人员跟岗学习，实现技能的代际传递，弥补当前部分领域的技能供需错配。

按照我国小微企业平均吸纳就业数据计算，每1名退休人员创办小微企业，平均可带动2.3人就业，其中超过60%的岗位面向中青年求职者。

按目前我国城镇退休人员中约10%有创业意愿推算，若政策扶持到位，全国可累计创造超过44160000个新增就业岗位，能有效缓解当前青年就业压力。

银发族更懂老年群体的真实需求，从适老化改造、老年文旅到老年服务，银发创业者能精准填补市场空白。公开信息显示，青岛一位退休从业者创办的适老化服务企业，成立第一年就实现营收超千万元，带动近30人就业，印证了退休人员创业在银发经济领域的巨大潜力。

退休银发族创业带来的收入增量，会直接转化为本地消费支出，拉动内需增长。按照当前创业项目平均盈利水平测算，每位成功创业的银发族每年可新增可支配收入约8万元，带动本地消费新增约5万元，100万银发族创业即可拉动内需新增500亿元，形成“创业增收—消费升级—拉动投资”的良性循环。

可借鉴的国际先进经验

英国：将退休人员创业作为挖掘经济潜力的核心方向，政府简化退休人员创业的注册登记流程，提供免费的创业咨询与培训服务，同时对退休人员创办的小微企业给予首年税收减半优惠。英国退休人员创业集中在咨询、特色零售、文旅服务等领域，超过30%的退休创业者创办了小微企业，有效缓解了养老金体系的压力，也降低了“退休综合征”的发生率。

德国：通过《弹性养老金法》鼓励延迟退休与退休后创业，工商会等专门机构为退休创业者免费提供招聘信息、创业对接服务，对退休人员创办的小微企业提供低息创业贷款。

目前德国65-69岁群体劳动参与率已经从2012年的11%提升至2022年的19%，其中创业占比超过20%。

新加坡：为应对超老龄化社会，新加坡鼓励企业为退休人员创造友好就业环境，同时对自主创业的退休人员提供创业补贴与技能培训，政府设立专项对接平台，推动退休创业者与年轻创业者合作，实现经验与创意的结合，提升创业成功率。

梁长玉建议，尽快研究出台鼓励离退休人员创业政策，为银发族创业提供顶层设计的系统性支持；设立银发族创业发展引导基金，为符合条件的银发创业者提供创业担保贷款与财政贴息，降低银发族创业融资成本；探索提前提取部分公积金作为银发族创业启动资金的试点，解决创业初期的资金瓶颈；有条件的地区设立银发创业园区，对入驻创业园区的退休创业项目，给予1-2年的租金减免，降低创业初期的运营成本；对银发族创办的小微企业，给与财税政策优惠或专项金融政策扶持；依托社区、党群服务中心、新时代文明实践中心、老年大学、民政和老龄工作机构，定期为有创业意愿的银发族开展免费创业培训，内容包括基础数字化技能、市场运营、法律税务常识、AI应用和数据应用等；建立退休创业对接平台，推动退休创业者与年轻创业者、投资机构对接，实现资源互补，降低创业风险；推动保险产品设计，完善超龄劳动者的工伤保险保障，解决银发创业者的后顾之忧；通过主流媒体宣传银发创业的成功案例，改变社会对退休人员“只能养老”的刻板印象，营造支持退休人员创业的良好社会氛围。

国务院常务会议披露数据显示，2025年我国银发经济规模已接近10万亿元。多家权威机构预测，到2035年我国银发经济市场规模将突破30万亿元，将占GDP比重约10%左右，相当于再造一个当前中国房地产市场的总体量。

“银发经济一头连着民生，一头连着产业。”梁长玉认为，银发经济不仅仅是传统认知中的养老、旅游和医疗，而是一个多维度、涉及面广、产业链长的综合经济体系，已从单一的养老产业扩展为覆盖养老服务、健康医疗、老年用品、旅居康养、银发科技等九大赛道66个细分领域的综合性经济形态，将成为我国经济转型升级的重要新引擎。