2026年首日，上海推出了优化营商环境9.0版行动方案，首次将“政务服务环境”和“社会共治环境”置于战略核心位置。这一方案不仅是对国家“十五五”规划开局之年“因地制宜”发展理念的积极响应，更是上海结合自身国际化大都市定位，为中外企业量身打造的制度创新。

一、政务服务范式革命：从“物理整合”到“化学融合”的深层质变

9.0版方案在政务服务领域的突破，体现为从流程优化的“物理整合”向数据要素深度重组的“化学融合”跃迁，彻底重构了外资企业的准入与运营逻辑，其核心在于通过技术赋能与制度创新，将行政成本降至极限，将服务效率推向极致。

首先，全生命周期“一件事”的闭环重构实现了跨部门审批流程的颠覆性再造。这种“一次提交、并行审批、同步办结”的机制，不仅确立了上海在全球城市竞争中的速度优势，更使“准入即准营”成为可执行的制度现实，彻底消除了外企落地初期的隐性障碍。

其次，政策兑现机制发生了从“企业找政策”到“政策找企业”的根本性逆转。“随申兑”专区的全面推广，利用大数据画像实现普惠政策的“免申即享”。这一机制有效消除了外资企业因信息不对称导致的政策获得感缺失问题，极大地提升了政策执行的透明度与确定性，增强了外企对上海政策环境稳定性的长期信心。

最后，人工智能技术的深度嵌入构成了9.0版方案的技术底座，推动了行政效能的质变。

二、社会治理结构重塑：从“单向管理”到“多元共治”的生态构建

9.0版方案的另一大战略亮点，在于将营商环境建设纳入社会治理体系，构建了政府、市场、社会协同共治的新格局。这种转变不仅仅是服务方式的优化，更是治理理念的深刻升华，旨在营造一种共建、共治、共享的良好生态。

第一，商协会功能的实质性升维使其成为政企沟通的高效转换器。外企通过商协会“参政议政”，直接介入政策的前期调研与后期评估。

第二，“体验官”制度的常态化监督机制为外企提供了直通决策层的绿色通道。外企代表作为体验官，其提出的问题实行严格的“销号制”管理，确保即时响应与快速解决。

第三，基层服务触角的深度下沉与包容审慎监管的法治化实践，通过“街镇吹哨、部门报到”机制，营商服务重心下移至街镇一线。同时，方案确立了对新业态、新模式的包容审慎监管原则，通过设定“观察期”与实施“负面清单”管理，为外企创新提供了必要的试错空间。

三、因地制宜的治理智慧与要素市场的深度耦合

9.0版方案深刻体现了“因地制宜”的治理哲学，在确保全市政策统一性的基础上，鼓励各区进行差异化探索，并致力于打破隐性壁垒，构建金融与人才要素对外资企业的普惠机制，形成了“基准线”与“风景线”并存、硬支撑与软环境互补的生动局面。

一方面，方案在“统一标准”与“特色探索”之间找到了最佳平衡点。对于政务服务标准、数据共享平台等基础性任务，方案要求各区必须不折不扣执行，消除了区域间的政策落差，确保了外资企业在上海任何区域投资都能享受到同等质量的制度供给。而在这一基石之上，鼓励各区结合自身产业特点进行特色创新。

另一方面，方案推动了金融与人才要素市场的深度耦合，构建了双向普惠的生态体系。在金融领域，推动金融资源从“重内轻外”向“一视同仁”转变。在人才合作方面，提出构建“清单+平台”的精准对接体系，推动高校学科设置与产业需求动态调整，实现了人才链与产业链的深度融合。

上海优化营商环境9.0版方案，展现了上海“因地制宜”治理智慧的成熟。对于外资企业而言，这不仅是政策红利的释放，更是深度融入中国经济高质量发展的历史性机遇。未来，随着上述建议的落地实施，上海必将以更加开放、创新、包容的姿态，成为全球外商投资的首选地、兴业地与扎根地，与世界共同书写合作共赢的新篇章。（上海市外国投资促进中心《投资上海》杂志，作者：上海交通大学中国城市治理研究院院长助理、教授俞俊利）