华新镇根据中央、市委、区委统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署会议精神，鉴于当前疫情严峻与复杂的形势，坚持两手抓、两不误、两促进，必须按照长远性、系统性、实效性的要求，聚焦短板、缺口两个环节，强化充实、对冲思维，固本清源、攻坚克难，确保抗击疫情的全面胜利和经济社会任务的全面完成。
一、善于在抗击与防控中补短板
当前疫情防控呈现向好的态势，客观上是中央采取有力的防控措施的结果。在此过程中，既有成功经验，也有不少短板。下阶段，可按照中风险要求，继续做好疫情有序防控，同时，必须紧紧围绕短板，对现有的治理机制进一步充实，巩固疫情防控的成果，形成长效常态体系。
1、补好统一指挥与体系完善的短板。这次疫情防控中的基层指挥体系实现了从手忙脚乱到有条不紊的转化，是认识变革的过程，也是短板攻坚的轨迹，更是实践变革的结果。成效是体现了，但如何将此转化长效，并迁移到公共事件应急管理中，仍需我们在疫情期间加以探索、完善。对此，我们必须深化形成公共事件应急管理体系指导意见，建立完善指挥体系、工作体系、标准体系、督查体系、考核体系、保障体系等六项体系建设，根据区域内一级、二级、三级响应要求，形成有效闭环管理体系，实现公共事件常态、长效、实效的响应运作。
2、补好社会动员与群众参与的短板。疫情向好的背后，是把群众发动起来，把企业主体作用释放出来，是这次联防联控不可忽视的因素。下一步，需认真总结本次疫情防控中充分运用动员机制所产生的成果，着力探索移植的路径，围绕公共主体怎么发动、社会主体怎么参与等关键环节，按照公益类、慈善类、治理类等活动的不同标准，建立差异化动员、激励机制，形成华新镇社会发动体系的指导意见。
3、补好网格化构建与主体能动的短板。构建网格化平台是上海社会治理的创新，在这次疫情防控中发挥了应有的作用。但这是在体制内循环，显得势单力薄，又显得“管”多“治”少，特别是体制外尚未做到应用尽用，而且体制外数量又占有相当大的比例。如何将体制外各类主体纳入网格管理互动运转，是一篇值得研究和探讨的文章。只有为我所用，才能释放社会最大的能量。下一步将重点把域内房东、企业等主体纳入网格化，实施有效全流程动态治理。
二、勇于在复工与发展中补缺口
疫情带来的各种经济社会运行压力已逐步显现，如部分企业遇到需求不足、员工不到位、供应链断裂等生存风险，已在一定程度影响今年的经济目标任务完成，形成了一定的缺口。又如，本地就业缺口带来外来人口来沪就业的困难。这些缺口需要及早研究，及早对冲，及早采取措施，方能确保全年目标任务的完成。
1、填好税收征收缺口。这次疫情对我镇上半年税收征收与去年同期相比，将会减少不少于3成，而对这样大的缺口，怎么办？一是存量挖潜。充分利用疫情间隙，全面梳理全镇企业现状，一方面，从优质企业中进一步挖增量，特别是快递企业受疫情可能带来周期性增长的趋势，提前策划，上紧发条，开足马力，扩大快递行业的边际效应，实现新的增长；另一方面，鼓励中小企业，充分利用疫情期间惠企政策，对表供给链，加大技术改造和创新，力争创造边际报酬递增的新奇迹。二是增量求破。上半年，由于受疫情影响，企业的所得税和增值税下行压力非常大，必须从增量上做文章、求突破，深化从所得税、增值税之外的税种征收，强化网上不见面招商、平台招商、域外招商、注册型招商，完善扶持政策，弥补缺口。同时，加强对疫情带来的产业变革、人的需求变革、交易方式的变革的研判，特别是结合商贸服务型国家物流枢纽建设，尽早谋划，尽快形成招商计划，形成未来新的增长极。三是服务变新。注重政策服务，按照鼓励保稳、激励增量的政策取向，制定华新镇支持企业发展指导意见。注重“保姆”服务，加强惠企服务的差异化研究，梳理一企一策，落实差异化服务，推动把服务转化为竞争力，形成服务的比较优势，使之转化弥补缺口的动力源。重点围绕“清、明、溢、灵”，全面落实好四项机制：形成每周定期研判机制，做好确办事项“周周清”；形成定期走访企业机制，班子成员全员上岗、责任单位全员对接，确保企业诉求“事事明”；形成重点事项攻坚机制，加强招商引资工作，强化意向信息的集中储备运用；加强项目跟踪，强化对已经落地项目服务保障；加强税收稳增的探索，深化以快递企业为代表，改变派费结算方式的探索，加强以西郊、重要商业综合体为代表，改变经营合作方式的探索，全面落实“项项溢”；形成一事一议的动议机制，在动态中把握主动，在主动中推进发展，力争做到“策策灵”。
2、填好产业结构调整的缺口。目前工业园区亩均产出已经达到50万以上，已经达到市级工业园区的标准。但是全镇1492家实体型企业，税收50万以上的只有200多家，相当一部分企业的产出还很低。这说明我镇产业效益缺口仍存在，产业结构调整的余地仍很大，时间换空间的余地还不少。对此，在疫情期间，加快产业结构组织架构调整，全面梳理锁定调整的对象，明确时间节点，形成今年产业结构调整方案。一是年内初步锁定200-300家，实施关停并转，促使产业转型。二是成立综合执法组，进行综合执法。三是成立约谈工作组，分成三个工作组和三个片区（华新工业园区、凤北、民兴），分组分区包干，对企业进行约谈调整。按照制造业亩均税收不少于50万元，服务业亩均税收不少于80万元，全面推进实现“四个论英雄”目标，使腾出的空间成为青东五镇联动起飞的图腾。
3、填好人口治理的缺口。华新镇外来人口较多，达到16.8万人，占比达到总人口八成；而且结构很不合理，初中和初中以下学历占97.2%；治安案件98.1%是来沪人员作案。人口治理难点在于房东、房产中介，他们只顾利益、不顾管理，直接导致乱象多、事故多：一是治安案件多，110报警华新居高不下，尽管去年减负不少30%，但仍然处在高位；二是公共安全事故多，消防事故火灾频发。为此，我们结合这次疫情中人口管控的经验，着手研究制定华新镇外来人口治理的指导意见，围绕农村地区人口出租标准、准入条件、治理内容、执法标准、保障体系等关键环节，力争上半年完成，广泛征求各界意见，集体决策后作为议案提交镇人代会审议发布。然后各村居根据此指导意见，以自治形式结合自身情况，制定实施细则，由点到面推进，使全镇外来人口治理工作有条不紊，实现外来人口结构合理化。（作者：上海市青浦区华新镇党委书记 陆青）
